應以(yi)地方財(cai)政有效運作為(wei)基礎和前(qian)提，促(cu)進形成以(yi)財(cai)政體制治理作為(wei)保障的(de)全國統一大(da)市場。

近日召開(kai)的中央經濟工作會(hui)議指出，加(jia)快全國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場建(jian)設，著力破除各種(zhong)形式的地方保(bao)護(hu)和市(shi)場分割。隨(sui)后召開(kai)的國(guo)(guo)(guo)務院常(chang)務會(hui)議再提加(jia)快建(jian)設全國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場，強調財稅等領(ling)域改革(ge)。科(ke)學(xue)的財稅體制(zhi)(zhi)(zhi)是優(you)化資源配置、維護(hu)市(shi)場統(tong)一、促進社(she)會(hui)公(gong)平(ping)、實現國(guo)(guo)(guo)家長治久(jiu)安(an)的制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障，建(jian)立與全國(guo)(guo)(guo)統(tong)一大市(shi)場相適應的財政體制(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)極為(wei)重(zhong)要。

認識擴大內需驅動全國統一大市場高效運轉的作用

內需是驅(qu)動(dong)(dong)全國統一大市(shi)場(chang)高(gao)效運轉的(de)(de)原動(dong)(dong)力(li)。在(zai)拉(la)動(dong)(dong)經濟增長的(de)(de)“三駕(jia)馬車(che)”中(zhong)，外(wai)需在(zai)很大程度(du)上難以自主掌(zhang)控，投(tou)資(zi)屬于資(zi)本性(xing)投(tou)資(zi)并非最終需求，這樣(yang)一來(lai)，內需的(de)(de)重要(yao)性(xing)一下子凸顯(xian)出來(lai)。

從滿足人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)日益增長的美好需求(qiu)來(lai)看，擴大內需是(shi)堅持以人(ren)民(min)為中心的發(fa)展思想，不(bu)斷(duan)增進民(min)生福祉的重要抓手(shou)，全國統一大市(shi)場建設是(shi)滿足人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對個性(xing)化、多樣化、高品(pin)質消費需求(qiu)的現(xian)代化機制設計。

從區(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展來(lai)看，我國各區(qu)域(yu)(yu)經濟(ji)發(fa)展水平(ping)、資源稟賦(fu)、比較優勢不(bu)盡(jin)相同，推進(jin)全國統一大(da)市場(chang)建設，不(bu)僅可以(yi)推動(dong)各區(qu)域(yu)(yu)之(zhi)間人員自由流(liu)動(dong)、商品互通有無，更(geng)可以(yi)通過市場(chang)力(li)(li)量不(bu)斷縮小區(qu)域(yu)(yu)差距，促進(jin)區(qu)域(yu)(yu)協調發(fa)展，增(zeng)強各區(qu)域(yu)(yu)的凝聚力(li)(li)，構(gou)建完整安全的產業鏈(lian)和(he)價(jia)值鏈(lian)，并不(bu)斷提(ti)升我國經濟(ji)整體競爭力(li)(li)。

從推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展來看(kan)，我國進入高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展階(jie)段后，創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)驅動(dong)成為(wei)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展的關(guan)鍵所(suo)在。企(qi)業(ye)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)需(xu)要前(qian)期大(da)量投入，如果(guo)有龐大(da)內需(xu)市場對(dui)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)產品集(ji)中消費，那么企(qi)業(ye)科技創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)的前(qian)期投入就能夠快(kuai)速(su)回收和兌現，為(wei)經濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展提供源源不斷的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)動(dong)力。

建立全國統一大市場需要與之相適應的財政體制機制

我國(guo)(guo)有(you)超大(da)規(gui)模市場和(he)集(ji)中(zhong)力量辦(ban)大(da)事(shi)的(de)(de)體制優勢(shi)，在(zai)建設(she)全國(guo)(guo)統一(yi)大(da)市場，暢通(tong)國(guo)(guo)內大(da)循環的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，必須堅(jian)持(chi)和(he)加強黨中(zhong)央集(ji)中(zhong)統一(yi)領導，牢固樹立“全國(guo)(guo)一(yi)盤棋”理念，既尊重地方先行先試的(de)(de)探索精神和(he)做法，發揮好各地比較優勢(shi)，又(you)要防止一(yi)些地方以鄰為壑，各自(zi)為政(zheng)，搞“政(zheng)策洼(wa)地”。以上兩點(dian)不可偏廢，需(xu)要把握好時度效。

建設全國統(tong)一大市場不能單純依靠“火車(che)頭(tou)”帶，而是要充分發揮各方面積極性(xing)，像“動車(che)組(zu)”一樣節(jie)節(jie)有(you)動力。要以增(zeng)強地方政府和企業(ye)的積極性(xing)、主動性(xing)和創造性(xing)為前提，建立與(yu)全國統(tong)一大市場相適(shi)應的財政體(ti)制(zhi)機制(zhi)。

從行(xing)為(wei)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)學角度來看，對(dui)(dui)于當(dang)地(di)稅(shui)(shui)收(shou)、上(shang)(shang)級轉移(yi)支付(fu)(fu)、發債收(shou)入(ru)(ru)這三(san)類收(shou)入(ru)(ru)，地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府無疑更加重(zhong)視當(dang)地(di)稅(shui)(shui)收(shou)，主要(yao)因為(wei)稅(shui)(shui)收(shou)是自有(you)財(cai)(cai)(cai)源(yuan)，可(ke)以(yi)自主調控。如果過于依賴上(shang)(shang)級轉移(yi)支付(fu)(fu)和(he)(he)發債收(shou)入(ru)(ru)，可(ke)能(neng)會導致地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府產生(sheng)投機(ji)(ji)心(xin)理(li)、財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)短(duan)視行(xing)為(wei)。因此(ci)，建立與全(quan)國統一大市場相適應(ying)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，從財(cai)(cai)(cai)源(yuan)培育、財(cai)(cai)(cai)權配(pei)置到財(cai)(cai)(cai)力(li)調控，都應(ying)以(yi)地(di)方(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)有(you)效運作(zuo)為(wei)基礎和(he)(he)前提，如中央和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)對(dui)(dui)主體(ti)(ti)(ti)稅(shui)(shui)種的(de)(de)分率征(zheng)收(shou)，培育地(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)，構(gou)建地(di)方(fang)(fang)稅(shui)(shui)體(ti)(ti)(ti)系等(deng)。在這方(fang)(fang)面，有(you)必要(yao)借鑒1994年分稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)的(de)(de)做(zuo)法，在中央和(he)(he)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府對(dui)(dui)增值稅(shui)(shui)、企(qi)業所(suo)得稅(shui)(shui)等(deng)主體(ti)(ti)(ti)稅(shui)(shui)種分率征(zheng)收(shou)的(de)(de)基礎上(shang)(shang)，把消費稅(shui)(shui)作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)(fang)主體(ti)(ti)(ti)稅(shui)(shui)種，調動其發展經(jing)濟、培植財(cai)(cai)(cai)源(yuan)的(de)(de)積(ji)極性(xing)和(he)(he)主動性(xing)，在此(ci)基礎上(shang)(shang)對(dui)(dui)存(cun)在財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)缺口(kou)的(de)(de)地(di)方(fang)(fang)再進行(xing)轉移(yi)支付(fu)(fu)，以(yi)避免(mian)一些(xie)地(di)方(fang)(fang)依靠(kao)上(shang)(shang)級轉移(yi)支付(fu)(fu)“躺平”，全(quan)國財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)“吃大鍋飯”的(de)(de)情況(kuang)。

基(ji)于地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)有(you)效運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)機制(zhi)建立(li)后，全國(guo)地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)大體(ti)(ti)上形(xing)成(cheng)三(san)(san)種類(lei)型(xing)，即(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)盈余型(xing)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)平衡型(xing)和(he)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)缺(que)口型(xing)，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)轉(zhuan)(zhuan)移支付的(de)(de)(de)重(zhong)點放(fang)在(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)缺(que)口型(xing)地(di)(di)區(qu)。這樣一(yi)(yi)(yi)(yi)來，有(you)利于發達地(di)(di)區(qu)輕裝上陣、加速發展(zhan)，欠發達地(di)(di)區(qu)奮起直追，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)居中(zhong)調(diao)配(pei)，從(cong)而促進形(xing)成(cheng)以財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)體(ti)(ti)制(zhi)治(zhi)理(li)(li)作(zuo)(zuo)為保障的(de)(de)(de)全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，從(cong)商品、服務、勞動力等傳(chuan)統生產要素(su)到技(ji)術、管理(li)(li)、資(zi)(zi)本、數(shu)據等現代生產要素(su)，都能(neng)(neng)在(zai)(zai)全國(guo)范圍內有(you)效配(pei)置(zhi)(zhi)、自由流(liu)通，各(ge)地(di)(di)基(ji)于各(ge)自比較優(you)勢(shi)相(xiang)互協(xie)作(zuo)(zuo)、高效運(yun)(yun)轉(zhuan)(zhuan)。市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資(zi)(zi)源(yuan)的(de)(de)(de)有(you)效配(pei)置(zhi)(zhi)體(ti)(ti)現在(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)(yun)行(xing)層(ceng)面(mian)(mian)就是(shi)各(ge)地(di)(di)財(cai)(cai)源(yuan)的(de)(de)(de)勃勃生機，反之(zhi)如果(guo)地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)都吃(chi)“大鍋飯”，那么全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)就可能(neng)(neng)成(cheng)為“空中(zhong)樓(lou)閣”。另一(yi)(yi)(yi)(yi)方(fang)面(mian)(mian)，高效的(de)(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)、有(you)效的(de)(de)(de)地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)運(yun)(yun)轉(zhuan)(zhuan)與中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)控“三(san)(san)圈層(ceng)”，相(xiang)輔(fu)相(xiang)成(cheng)、相(xiang)得益(yi)彰，缺(que)一(yi)(yi)(yi)(yi)不可。地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)之(zhi)間的(de)(de)(de)有(you)效競爭(zheng)，使市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)主(zhu)觀(guan)能(neng)(neng)動性(xing)更強；缺(que)乏(fa)(fa)有(you)效市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)，地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)將“巧婦難為無米之(zhi)炊(chui)”；缺(que)乏(fa)(fa)地(di)(di)方(fang)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)有(you)效運(yun)(yun)作(zuo)(zuo)，中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)調(diao)控也將乏(fa)(fa)力，三(san)(san)者(zhe)合(he)力才能(neng)(neng)搭建起全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)建設的(de)(de)(de)穩定“鐵三(san)(san)角”。

（作者系中央財經大學(xue)財政稅務學(xue)院教授）來(lai)源(yuan)于：中國(guo)稅務報